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湖南省人民政府办公厅   关于增进建筑业连续健康发展的实行看法|www.8455.com

作者:js55金沙娱乐泉源:湖南省人民政府|js55金沙娱乐 日期:2018-05-16

湖南省人民政府办公厅

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  湘政办发〔2018〕21号

各市州、县郊区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为进一步加速我省建筑业革新生长程序,增进建筑业转型晋级,鞭策我省背建筑业强省迈进,凭据《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康发展的看法》(国办发〔2017〕19号)文件肉体,经省人民政府赞成,现提出以下实行看法:

  一、深化建筑业简政放权革新

  (一)优化天资资历管理。鼎力大举履行建筑业企业资质信息化申报和审批,完美“湖南省修建市场监管大众效劳平台”,实现“一站式”网上审批,进一步进步修建范畴行政审批效力。探究展开对信誉优越、具有相干专业技术才能、可以或许供应足额包管的企业,正在其天资种别内放宽承揽业务范围限定的试点工作。主动履行“单随机、一公然”监视执法形式,增强企业获得天资允许后的事中预先羁系。强化小我私家注册执业职员履职行动的监视搜检、量化审核和义务追查,有序生长小我私家执业事务所,鞭策竖立小我私家执业保险制度。竖立全省修建市场信誉信息管理制度,完美信誉信息认定、采集、交流、公然、评价、运用及羁系机制,逐渐竖立基于市场信誉信息的羁系体系体例;工商、税务、金融等部门或机构,应主动采信修建市场信誉信息,构建“取信鼓励、失约惩戒”的市场信誉情况,进一步施展市场信誉正在市场主体管理上的决定性感化。(省住房城乡建设厅、省审改办、省经信委、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省发改委、省财政厅、省工商局、省公安厅、省质监局、省国税局、省地税局、省政府金融办、省公共资源交易中心、湖南保监局、人民银行长沙中央支行等有关单元卖力。列第一位者为牵头单元,其他单元按职责合作卖力,下同)

  (二)完美招标投标轨制。完美招标投标管理办法,正在工程总承包、装配式修建范畴扩大市场主体自立选择权;民间投资的衡宇建筑工程范畴,探究由建设单位自立决意发包体式格局,进一步施展市场在建设主体挑选上的决定性感化。健全依法公开招标项目全过程信息公然轨制,加大社会监督的力度。搭建湖南省招标投标行政羁系平台,全省同一交易规则和范本,周全实现齐流程电子化生意业务,推动电子化招投标事情。进一步完美PPP项目招投标轨制,勉励我省非公有制建筑业企业进入。(省发改委、省住房城乡建设厅、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省政府法制办、省公共资源交易中心等有关单元卖力)

  二、完美工程建立构造形式

  (三)推动工程总承包。装配式修建原则上应接纳工程总承包形式,当局投资工程应带头履行工程总承包,勉励社会投资工程和PPP项目接纳工程总承包形式。加速竖立取工程总承包相适应的计价划定规矩、招标投标、施工允许、完工验收等轨制划定。落实工程总承包单元义务。鼎力大举培养建筑业企业工程总承包才能,指导我省大型修建企业经由过程到场试点,健全邃密化、信息化、集约化的管理体系。(省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省审计厅、省国税局、省政府金融办等有关单元卖力)

  (四)培养全过程工程征询。当局投资工程应带头履行全过程工程征询,勉励非当局投资工程拜托全过程工程咨询服务。关于挑选具有响应工程监理天资的企业展开全过程工程咨询服务的工程,可不再另行拜托监理。竖立全过程工程征询管理制度,明白全过程工程征询企业义务,制订全过程工程咨询服务技术标准、与费参考尺度、招标文件和合同范本。(省住房城乡建设厅、省发改委牵头,省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省经信委、省工商局等有关单元卖力)

  三、增强工程质量安全管理

  (五)严厉落实工程质量义务。周全落实各方主体的工程质量义务,稀奇要强化建设单位的主要义务和勘探、设想、施工、监理单元的主体义务,构建越发公道的质量义务系统。通常果违犯工期定额, 恣意紧缩公道工期的自觉抢进度、赶工期等身分形成质量安全问题及丧失的,依法追究建设单位的义务并由其补偿丧失。竖立企业和小我私家建立优良工程的激励机制,执行“优质优价”。严格执行工程质量毕生责任制,探究履行工程质量标准化和工程质量保险等。(省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、湖南保监局等有关单元卖力)

  (六)增强平安生产管理。加速推动修建施工安全生产标准化事情,周全落实安全生产义务,强化对危险性较大的分部分项工程风险的辨认管控,和对不良地质区域严重工程项目的风险评价或论证。推动信息技术取安全生产的深度融会,鞭策修建企业研发推行“互联网+伶俐工地管理体系”。完美平安风险分级管控和隐患排查管理两重防备机制,履行重大事故隐患管理“一单四制”轨制。充分发挥修建施工行业安全生产责任险的防灾防益感化,联合区域现实展开防灾防益事情。(省住房城乡建设厅、省经信委、省安监局、省质监局、省交通运输厅、省水利厅等有关单元卖力)

  (七)全面提高羁系程度。完美工程质量平安管理制度,健全企业卖力、当局羁系、社会监督的工程质量平安保障体系。强化当局对工程质量平安的羁系,增强行业监视才能建立,各级住房城乡建设等相干行业主管部门依法拜托的建立工程质量平安监视机构,推行监视本能机能所需经费由同级财政预算全额保障。明白羁系局限,落实羁系义务,加大对地基基础、主体构造、主要运用功用、修建起重机械等的抽查抽测力度;重点增强对触及公共安全的工程地基基础、主体构造等部位、施工平安严重危险源和完工验收等环节的监视搜检事情。当局可接纳购置效劳的体式格局,拜托具有前提的社会气力辅佐建立工程质量平安监视机构停止专项监视搜检。强化对工程监理的羁系,履行监理单元背当局讲演质量平安监理状况的试点,建立健全监理讲演轨制。完美我省建筑工程羁系信息平台功用,络续提拔施工现场质量安全监管的信息化程度。增强工程质量检测机构管理,强化磨练检测行动信息化羁系。(省住房城乡建设厅、省经信委、省财政厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省安监局、省质监局等有关单元卖力)

  四、优化修建市场环境

  (八)竖立同一开放市场。各地严禁对省外修建企业或省内企业跨市县承揽业务设立或变相设立审批、立案事项,不得强迫要求企业正在本地注册自力子公司、分公司。各地不得应用本地区域性信誉赏罚机制设置市场壁垒,搞中央珍爱。加大对各地区设置市场壁垒、停滞的信息公然和问责力度,为建筑业企业供应平正市场环境。依法依规周全公然修建企业和执(从)业职员修建市场信誉信息,活期公布全省修建市场违法违规不良行为纪录和“白黑名单”。各地要制订指导搀扶政策,吸引和鞭策中心、外省大型建筑业企业正在我省设立总部,优先保障企业总部落户所需的消费生涯用地,妥善解决职工和眷属落户、后代退学等题目。(省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委、省交通运输厅、省水利厅、省政府法制办、省国土资源厅、省教育厅、省财政厅、省国税局、省地税局等有关单元卖力)

  (九)增强承包履约管理。严厉条约立案管理,增强条约履约搜检,加大“阴阳条约”的查处力度。完美有关配套轨制,对接纳通例通用技术标准的当局投资工程,正在原则上执行最低价中标的同时,有用施展履约包管的感化,防备歹意低价中标,确保工程投资不超预算。健全取有关部门的执法联动机制,严肃袭击建筑工程发包取承包违法行为。完美我省履行建立工程施工承包合同包管轨制,主动培养工程包管市场。在建设工程招投标运动中,建筑业企业以银行保函、工程包管或工程包管保险等情势替代响应包管范围内的工程投标保证金、工程履约保证金、工程质量保证金、农民工人为保证金四类法定保证金的,各有关部门、单元和企业不得谢绝接管。履行投标保证金许诺造。勉励保险机构为建筑业企业开辟工程包管保险等新型保险产品,替换各种保证金。完美工程量清单计价系统和工程造价信息公布机制,严格执行全省同一的工程计价划定规矩和计价设施,范例地方财政投资评审行动,公道肯定和有用控制工程造价。(省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省人力资源社会保障厅、湖南银监局、湖南保监局等有关单元卖力)

  (十)加大财税和融资支撑力度,实在减轻企业肩负。勉励建筑业企业根据相关规定以市场化体式格局设立家当投资基金,加强建筑业企业融资才能,低落融资本钱。主动鞭策银企协作,各金融机构对相符前提的建筑业企业供应信贷、保函等表表里融资支撑,支撑相符前提的建筑业企业刊行债券及各种债权融资东西展开间接融资;支撑修建企业以建筑材料、工程装备、在建工程和应收账款作为抵质押物停止融资。各金融机构正在为我省建筑业企业发放存款时,除收取利钱及一般结算用度中,严厉根据《商业银行效劳价钱管理办法》范例展开存款订价效劳免费,实行加费让利,不得正在发放存款时超越客户需求要求开支银行承兑汇票,不得正在存款中绑缚搭售基金、理财产品和商业保险等融资产物。主动鞭策开发性金融机构对我省大型建筑业集团企业作为社会资源到场PPP项目供应临时、大额、本钱较低的资金支撑。关于触及工程建立的PPP项目,曾经根据当局采购法选定社会资源协作方的,协作方依法可以或许自行建立的,根据《招标投标法实行条例》第九条规定,协作方可以不再停止招标。将具有上市前提的建筑业企业列入当局重点搀扶上市后备企图,对上市募集资金相符产业政策的投资企图项目优先立项。各级税务管理部门应增强对建筑业营业税改增值税调查研究和跟踪剖析,完美有关管理步伐,加强管理、优化效劳,确保行业税负只减不增。进一步增强对省内国有建筑业企业改制的支撑力度,有关部门对建筑业企业改制供应一对一的政策领导和支撑,落实国度优惠政策。(省财政厅、省发改委、省住房城乡建设厅、省政府金融办、湖南银监局、湖南证监局、省国税局、省地税局、省国资委、国度开辟银行湖南省分行等有关单元卖力)

  (十一)范例工程价款结算。工程造价管理机构应增强工程造价计价根据执行情况搜检,增强对规费的计与和社会保险费领取的羁系,依法查处违背计价范例强制性条目的相干义务主体。审计构造应依法增强对以当局投资为主的大众工程建设项目的审计监视,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的来由。当局投资项目拖欠工程款的,必需于2019年前了偿。已完成完工结算的项目,建设单位应将完工结算文件收工程造价管理机构立案,竖立工程价款结算文件立案取产权注销联动的信息同享机制,未完成完工结算立案的项目,有关部门不予解决产权注销。对临时拖欠工程款的单元不得核准新项目完工。不断完善工程结算管理办法,履行分段结算管理制度,建设单位应按条约商定工程进度实时领取工程价款。严格执行工程预付款轨制,实时按条约商定足额背承包单元领取预付款。经由过程工程款领取包管等经济、法律手腕束缚建设单位履约行动,防备拖欠工程款。(省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省审计厅、省公共资源交易中心、湖南银监局、湖南保监局等有关单元卖力)

  五、进步从业人员素质

  (十二)加速造就修建人材。对峙企业造就取当局支撑相结合,加速培养顺应建筑业生长需求的职业经理人部队、专业人才队伍和下妙技工人部队。研讨制订我省建立教诲校企协作管理制度,明白主管部门、黉舍和企业的义务和任务,指导黉舍凭据市场和建筑业企业需求设置专业和课程,指导建筑业企业主动到场黉舍人才培养计划制订和教学评估,建立响应真训基地或供应练习岗亭等。(省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省交通运输厅、省水利厅等有关单元卖力)

  鞭策职称制度改革,完美土建高级职称评审管理办法,对具有响应实践经验且有邻近专业高级职称的,可曲接获评取实践经验对应的专业高级职称;对临时扎根施工一线的专业技术人员可构造零丁评审,对做出重要贡献的可破格参评高级职称资历;对得到国家级和省级工程质量奖、国家级施工工法的项目负责人和手艺负责人,工程类或工程经济类注册执业资历职员参评高级职称资历时,可正在评审量化打分时恰当加分。展开“建筑业人材培训百万万工程”,从2018年起,分四年,每一年培训我省一百名建筑业企业职业经理人和一百名建筑师、一千名项目经理、十万名技术工人,各级财政部门对相符相干政策规定的有关人员培训赐与肯定尺度的补助。建筑业企业要卖力落实职工教育培训的主体义务,企业职工教育经费收入,不超过人为、薪金总额2.5%的局部,准予税前扣除;凌驾局部,准予正在今后征税年度结转扣除。周全实行建筑业技术工人职业技能审定轨制,勉励和支撑中大型企业、职业院校和行业协会竖立妙技审定机构,展开建筑工人妙技评价事情。制订出台施工现场专业人员和妙技工人根基装备尺度,实时公布各个妙技品级和工种的人工成本信息,指导建筑业企业将人为分派背关键技术妙技岗亭倾斜。构造展开修建妙技竞赛活动,鼎力大举宏扬工匠肉体。力图到2020年,全省建筑业根基构成以中级技工为主体,高级技工为主干,技师、高级技师为龙头,老、中、青比例公道,职业化水平较下的产业工人部队。(省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省教育厅、省交通运输厅、省水利厅、省总工会等有关单元卖力)

  (十三)革新修建用工轨制。勉励建筑业企业造就和吸取一定数量自有技术工人。鞭策建筑业劳务企业转型,以专业企业为建筑工人的重要载体,研讨支撑木匠、电工、砌筑、钢筋建造等以功课为主的专业企业发展的政策措施。周全鞭策修建劳务用工实名制管理,实现修建劳务用工状况“一人一档、及时归集”。竖立全省修建劳务市场供需对接平台,出力稳固和扩大建筑业农民工失业创业。(省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省发改委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局等有关单元卖力)

  (十四)珍爱工人合法权益。周全落实劳动合同轨制,加大监察力度,催促用人单位取招用的建筑工人依法签署劳动合同,到2020年根基实现劳动合同齐掩盖。根据谁用工谁卖力和总承包背总责的原则,落实企业人为领取义务,依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行动的企业列入我省修建市场“黑名单”,对其接纳限定市场准入等惩戒步伐,情节严峻的低落资质等级。搭建劳务费纠葛争议快速调整平台,指导有关企业和工人经由过程司法、仲裁等法律路子保障本身合法权益。建立健全取建筑业相适应的社会保险参保缴费体式格局,充分发挥工伤保险的防备感化,从工伤保险基金提取肯定比例用于展开工伤防备的宣扬和培训事情。施工单位应推行社会义务,络续改进建筑工人的事情情况,提拔职业康健程度,保障劳动者身体健康和生命安全。进步建筑工人寓居生活环境,勉励分地区设置消费生涯用地,集中建立建筑工人公寓大概优先归入城镇住房保障局限,妥善解决眷属落户、后代退学等题目,增进建筑工人稳固失业。(省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省总工会等有关单元卖力)

  六、推动修建家当现代化

  (十五)推行智能和装配式修建。对峙标准化设想、工场化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化运用,鞭策传统制作体式格局的厘革,加速推动装配式修建的运用扩大装配式修建覆盖面。推行提高智能化运用,正在新建修建和既有修建革新中,实行智能专业同步设想、同步施工、同步验收,展开智能建筑评价事情,完美智能化体系运转保护机制,实现修建温馨平安、节能高效。(省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委等有关单元卖力)

  (十六)不断提高修建绿色化程度。周全实行《湖南省绿色修建举动实施方案》,严格执行湖南省民用建筑节能设想强制性标准,当局投资的公益性公共建筑和2万平方米以上社会投资的大型公共建筑周全实行绿色修建尺度。推行绿色施工,推动修建渣滓资本化应用。鞭策出台湖南省绿色修建地方法规,逐步进步修建、市政等工程建立范畴的绿色化程度。到2020年,全省城镇绿色修建占新建建筑面积比重到达50%以上。(省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委等有关单元卖力)

  (十七)提拔建筑设计程度。建筑设计应表现湖湘地区特性、民族特点和时期面貌,凸起修建运用功用,统筹修建雅观,正在确保修建运用平安的条件下,最大限度勤俭资本、保护环境,实现可持续发展。建立健全建筑设计招投标轨制,履行设想团队招标和设计方案招标等体式格局。主动展开修建批评和技术交流,增进建筑设计理念的融会和升华。鼎力大举推行尺度设想,提高运用先进技术。(省住房城乡建设厅、省财政厅等有关单元卖力)

  (十八)增强手艺研发运用。主动支撑建筑业科研工作,建筑业企业为开辟新产品、新技术、新工艺发生的相符前提的研讨用度,已构成无形资产计入当期损益的,正在按划定据实扣除的基础上,根据本年度现实发作额的50%,从本年度应征税所得额中扣除;构成无形资产的,根据无形资产本钱的150%正在税前摊销,对相符划定的科技型中小建筑业企业落实税收优惠政策。勉励企业体例工程建立尺度和工法,开辟专利和专有手艺,果经由过程技术创新,优化施工计划,进步工程质量、收缩工期、节约投资、低落运维用度及延伸设想寿命的,建设单位应凭据所发生效益赐与需要的嘉奖。勉励建筑业企业申报建立高新技术企业和省级建筑业企业手艺中央,对认定为高新技术企业的建筑业企业,可减按15%的税率征收企业所得税。支撑有条件的单元建立国度工程技术研究中心和重点实验室,择优支撑各地整合装配制造、建材消费、设想征询、资金物流等要素,建立综合性修建科技产业园区,指导建筑业企业集聚立异。加速推动修建信息模子(BIM)手艺正在计划、勘探、设想、施工和运营保护全过程的集成运用。推动基于BIM手艺施工图检察,竖立BIM手艺运用信息平台。支撑企业展开深层次的BIM手艺运用理论和立异研讨,构成产学研用立异协作机制。加速BIM技术标准系统建立。提高BIM手艺继续教育和学历教育,重点造就复合型人材。(省住房城乡建设厅、省科技厅、省财政厅、省发改委、省经信委、省交通运输厅、省水利厅、省国税局、省地税局、省教育厅等有关单元卖力)

  (十九)完美工程建立尺度。健全我省工程建立中央标准化管理制度,竖立强制性标准取团体尺度相结合的尺度供应体系体例,建立健全湖南省工程建立中央尺度系统,加速推动重点范畴工程建立中央尺度的制订,增强工程建立尺度的宣扬贯彻培训和实行监视。实时展开工程建立中央尺度复审,加速工程建立中央尺度订正,进步工程建立中央尺度的时效性。增强科技研发取尺度制订的信息相同,完美工程建立中央尺度专家委员会,为工程建立中央标准化事情供应手艺支持,进步尺度的质量和程度。(省住房城乡建设厅、省经信委、省质监局、省交通运输厅、省水利厅等有关单元卖力)

  (二十)鞭策我省建筑业企业运营规模化和管理现代化。指导我省大型建筑业企业经由过程收买、吞并、重组、产业链延长、股分协作等情势整合重组,构成一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业或企业集团。对建筑业企业吞并重组所触及的地皮、房产、火、电、通信、车辆等过户费根据相关规定予以减免。支撑省内上风建筑业企业取中心企业竖立运营合作干系,借助央企平台展开多元化、一体化家当合作。勉励我省建筑业企业以投资、建立、运营等体式格局进入基础设施和严重家当等范畴,当局投资项目接纳PPP、EPC等形式投资建立的,一致条件下优先拜托给我省大型建筑业企业或企业联合体;PPP、EPC等形式投资建设项目应重点考量修建企业正在劳务部队、质料装备供给等方面的地区便当前提,优先拜托我省修建企业施工建立。勉励企业展开管理模式立异,应用“互联网+”手艺,进步集约化、邃密化、信息化管理水平。勉励建筑业企业根据现代企业制度要求,完美企业产权制度和法人管理构造,探究管理、手艺、资源等要素到场收益分配的有用体式格局,充裕变更企业运营管理人员、手艺主干职员的积极性。(省发改委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省国资委、省经信委、省国土资源厅等有关单元卖力)

  七、加速建筑业企业中拓生长

  (二十一)进步对外承包才能。鞭策我省勘探设想、工程征询、修建施工等建筑业企业取我省轨道交通、建筑材料、工程机械等企业构成优势互补的计谋协作体,勉励省内大型建筑业企业动员中小企业协作“出海”,到场“一带一起”建立。指导对外承包工程企业背项目融资、设想征询、后续运营保护管理等下附加值的范畴有序拓展,有用应用本地资本拓展国际市场,鞭策企业进步属地化运营程度,实现取地点国度和区域互利共赢。(省商务厅、省住房城乡建设厅、省发改委、省交通运输厅、省水利厅等有关单元卖力)

  (二十二)加大政策搀扶力度。活期构造展开“修建强企”定名运动,并专项赞誉嘉奖,专门政策支撑,打造“湖湘制作”品牌企业。各级住房城乡建设主管部门能够依托当局驻外办事机构,取本地构建地区间的合作干系,经由过程种种体式格局宣扬推荐我省建筑业企业。各级商务、公安、财务、税务、海关等部门要正在宣扬推介、信息公布、项目对接、融资支撑、培训效劳、征询相同、风险防备等方面增强对建筑业企业的效劳取帮扶,指点资助企业用足用好国度、省、市搀扶政策,实时和谐处理企业面对的凸起题目。关于我省建筑业企业正在省外、外洋中拓产值凌驾肯定范围的,各地可赐与肯定嘉奖。鞭策设立“走出去”建筑业企业征询服务机构和法律援助机构。各级金融机构正在授疑额度、投标保函、项目融资、存款发放等方面加大对建筑业企业中拓运营的金融支撑。充裕借助中国进出口银行、国度开辟银行等政策性银行上风,扩大中国援外优惠存款和优惠出口买方信贷“两优”存款范围和适用范围,充裕应用典质增补存款(PSL)、出口卖方信贷等政策性东西支撑我省建筑业企业对外承包工程。省财务应对我省建筑业企业经由过程外洋并购引进先辈设备、手艺等赐与存款贴息补助,对重大项目前期工作和海外投资险、中长期出口信誉保险等政策性保险保费赐与补助。(省住房城乡建设厅、省商务厅、省发改委、省财政厅、省公安厅、省国税局、省地税局、省国资委、省政府金融办、湖南银监局、湖南保监局、长沙海关、中国进出口银行湖南省分行、国度开辟银行湖南省分行、中国出口信誉保险公司长沙营管部等有关单元卖力)

  各级各有关部门要高度正视深化建筑业革新事情,健全事情机制,明白义务合作,实时研讨处理建筑业革新生长中的重大问题,完美相干政策。同一项事情触及多个部门的,牵头单元要增强和谐,强化部门间合作,鞭策事情落实。各市州人民政府要凭据本实行看法要求,联合本地现实,卖力研讨制订建筑业发展规划和鞭策建筑业连续健康发展的政策措施。协会、商会要充分发挥熟习行业、贴近企业的上风,实时反应企业诉求,反应政策落实状况,施展好范例行业次序、竖立从业人员行为准则、增进企业诚信运营等方面的自律感化。

  湖南省人民政府办公厅

  2018年3月30日

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